在第三輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)前夕，中美之間的貿易摩擦明顯增多。美國貿易代表辦公室于2日公布了“2011年度特別301報告”，繼續將中國列入“重點(diǎn)觀(guān)察國名單”和“306監管?chē)麊?rdquo;。  

在4月底兩天的時(shí)間里，美國就對中國連續發(fā)起三項貿易救濟調查，頻率之密集在一段時(shí)間內少見(jiàn)。這已經(jīng)是2010年全年美國對華發(fā)起“雙反”案的數量。  

專(zhuān)家表示，美國近期在貿易、匯率、投資環(huán)境等一系列問(wèn)題上頻頻對華施壓，意在撈取談判籌碼。就全而言，中美貿易仍將在摩擦與合作中度過(guò)，摩擦焦點(diǎn)或從產(chǎn)品轉向制度層面。  

兩天三起  

對話(huà)前夕貿易摩擦增多  

中國商務(wù)部4日消息稱(chēng)，美國貿易代表辦公室于5月2日公布了“2011年度特別301報告”，繼續將中國列入“重點(diǎn)觀(guān)察國名單”和“306監管?chē)麊?rdquo;。  

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅4日就此發(fā)表談話(huà)指出，希望美方能夠繼續加強與中方的交流和合作，對中國知識產(chǎn)權保護工作做出更為全面、客觀(guān)和公正的評價(jià)。  

美國每年發(fā)布“特別301評估報告”，全面評價(jià)與美有貿易關(guān)系的國家的知識產(chǎn)權保護情況。對于“重點(diǎn)國”，美國將與之談判；如果談判未果，則實(shí)行高關(guān)稅等報復手段。  

美國對中國新發(fā)起的貿易救濟調查也在近期激增。在4月底兩天的時(shí)間里，美國就對中國連續發(fā)起三項貿易救濟調查：4月20日，美國商務(wù)部宣布對我鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調查；同一天，美國商務(wù)部對我鍍鋅鋼絲產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調查；4月21日，美商務(wù)部對我造紙用熒光增白劑啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調查。  

這已經(jīng)是2010年全年美國對華發(fā)起“雙反”案的數量。據商務(wù)部統計，在2010年全年，美國對華發(fā)起3起“雙反”調查，涉案總金額8.5億美元。此外，美國對中國出口產(chǎn)品共發(fā)起了19起337調查。2009年美國對華發(fā)起的“雙反”案最為密集，一共達到10起，涉案總金額45.44億美元。  

“我們感覺(jué)，美國對中國的貿易調查要多起來(lái)了。”一位商務(wù)部?jì)炔咳耸繉Α督?jīng)濟參考報》記者表示了他的擔憂(yōu)。  

實(shí)際上，不僅僅在貿易救濟領(lǐng)域，從匯率到外商投資環(huán)境等一系列話(huà)題，美國都在近期頻繁對華施壓。  

據路透社報道，美國財長(cháng)蓋特納3日在美中貿易全國委員會(huì )(U SCBC)發(fā)表講話(huà)時(shí)表示，雖然中國政策已經(jīng)顯得更為靈活，但仍需要進(jìn)一步推行匯率市場(chǎng)化。路透社還稱(chēng)，美國商務(wù)部部長(cháng)駱家輝4日指責中國不鼓勵外商投資，稱(chēng)美國在華企業(yè)不斷地被排擠出整個(gè)產(chǎn)業(yè)之外。 

中國美國商會(huì )官員3日接受路透社采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，中國國有企業(yè)才是美國的“最大威脅”，美國政府應該將注意力從人民幣升值問(wèn)題上移開(kāi)，轉向中國國內那些阻礙美國企業(yè)同中國國有企業(yè)平等競爭的市場(chǎng)準入壁壘。報道引述中國美國商會(huì )主席狄安華的話(huà)稱(chēng)，在電動(dòng)車(chē)、清潔能源和高鐵等領(lǐng)域，中國制定了一系列管理措施，扶持本地企業(yè)。  

頻頻施壓  

美國意在撈取談判籌碼  

據外交部消息，5月9日至10日，中國國務(wù)院副總理王岐山和國務(wù)委員戴秉國將與美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和財政部長(cháng)蒂莫西·蓋特納共同主持為期兩天的第三輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)。  

屆時(shí)，雙方將就事關(guān)中美關(guān)系發(fā)展的全局性、戰略性、長(cháng)期性問(wèn)題和共同關(guān)心的國際地區問(wèn)題廣泛深入交換意見(jiàn)，以加深了解、增進(jìn)互信、促進(jìn)合作。  

接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，美國近期密集對華施壓，意在為即將到來(lái)的第三輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)做準備，撈取更多談判籌碼。中國現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳鳳英說(shuō)“美國想在即將到來(lái)的中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)中得到更多，這個(gè)意圖很明顯。”  

陳鳳英分析說(shuō)，對于美國來(lái)說(shuō)，中國作為一個(gè)“市場(chǎng)”而非“工廠(chǎng)”的角色地位越來(lái)越凸顯，美國要進(jìn)一步打開(kāi)中國市場(chǎng)的決心更加堅定。因此美國的訴求將更加集中在打開(kāi)中國市場(chǎng)方面，具體來(lái)說(shuō)，體現在知識產(chǎn)權保護、政府采購、新能源反補貼等領(lǐng)域的訴求。  

她還表示，經(jīng)濟失衡與匯率的問(wèn)題也會(huì )談到，但是會(huì )相對淡化?？傮w來(lái)說(shuō)，雙邊議題的內容層次會(huì )更高。  

“美方的這種堅持和近期制造的一系列對華貿易摩擦是為談判撈取籌碼。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王晉斌也對《經(jīng)濟參考報》記者表示。  

王晉斌稱(chēng)，一方面，主要是去中國順差的絕大部分來(lái)自美國，因此，美國始終把降低對華逆差作為對中國外貿政策的重點(diǎn)。另一方面，美國希望通過(guò)貿易摩擦等辦法來(lái)迫使人民幣加速升值。美國希望通過(guò)這兩個(gè)方面來(lái)增加美國的就業(yè)，尤其是制造業(yè)的就業(yè)。這是美國人一直堅持的觀(guān)點(diǎn)，盡管我們認為不盡然如此。  

摩擦焦點(diǎn)  

或從產(chǎn)品轉向制度  

王晉斌表示，盡管今中國加大了進(jìn)口，推行貿易平衡戰略，但中美之間的國際分工格局不變，美國對華禁售不會(huì )有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，未來(lái)的中美貿易不平衡的基礎不會(huì )發(fā)生改變。因此，中美貿易摩擦仍將是常態(tài)。  

此外，考慮到美國2012年即將到來(lái)的總統選舉，政治因素將再次作用于中美貿易關(guān)系。不排除今形勢會(huì )更加惡化的可能。  

陳鳳英分析，今年中美經(jīng)貿關(guān)系仍將在正常軌道上運行，競爭上升但是合作依然會(huì )存在?？傮w來(lái)說(shuō)，應該是“雙邊相對友好，多邊更多需求”，美國可能會(huì )將更多壓力通過(guò)國際多邊協(xié)調機制連鎖施加給中國，比如說(shuō)把匯率等問(wèn)題放到G 20的框架中去談。  

 對外經(jīng)貿大學(xué)中國W T O研究院副院長(cháng)屠新泉在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，自2005年初至今，人民幣實(shí)際匯率已經(jīng)升值超過(guò)20%，但是美國對華逆差狀況依然沒(méi)有太多改善，因此可以看出，人民幣升值對減少貿易逆差作用不大。另一方面，去年下半年以來(lái)，美國經(jīng)濟復蘇的勢頭盡管比較明顯，但是失業(yè)率至今仍在8.8%的高位。在解決就業(yè)方面，美國國內企業(yè)呼聲一直很高。這兩個(gè)因素決定了中國面臨的來(lái)自美國的貿易摩擦壓力仍將很大。  

屠新泉提示說(shuō)，值得注意的是，中美摩擦的焦點(diǎn)已經(jīng)沿著(zhù)產(chǎn)品———產(chǎn)業(yè)———制度的路徑在逐漸升級。  

他說(shuō)，過(guò)去的中美貿易摩擦主要是針對某個(gè)產(chǎn)品，是小范圍的摩擦。后來(lái)，逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的摩擦，近些年，美國對中國的責難更多集中于知識產(chǎn)權保護、匯率制度、政府采購、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問(wèn)題，這個(gè)趨勢已經(jīng)越來(lái)越明顯。未來(lái)沖突會(huì )更加激烈，戰略性會(huì )更強，涉及到更高層面的問(wèn)題。  

“近來(lái)美國對中國產(chǎn)品發(fā)起了諸多貿易救濟措施，已經(jīng)影響到了雙邊貿易的發(fā)展”，姚堅在4月的例行記者發(fā)布會(huì )上如此表示。  他分析說(shuō)，美國之所以長(cháng)期以來(lái)在中美貿易中設置壁壘，源頭是認為中國對美國存在貿易順差。事實(shí)上，中方曾多次表示，中美貿易之中不僅有貨物貿易，還有服務(wù)貿易，目前中國在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易領(lǐng)域對美約有100億美元的逆差。此外，美國的出口管制限制了其向中國出口高技術(shù)產(chǎn)品，是沒(méi)有道理的。有專(zhuān)家統計，美國高技術(shù)產(chǎn)品向中國的出口遠遠少于美向印度的出口。  

 就此，商務(wù)部已經(jīng)不止一次呼吁：美國要放寬對華出口管制，促進(jìn)中美雙邊的貿易平衡需要兩國共同努力。