被稱(chēng)為目前世界上最嚴玩具安全技術(shù)法規的《歐盟玩具安全新指令》，經(jīng)過(guò)4年的過(guò)渡期，將于7月20日全面實(shí)施。按照新指令，從7月20日起，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的玩具產(chǎn)品須符合《歐盟玩具新指令》的所有條款。與兩年前實(shí)施的物理機械部分相比，此次實(shí)施的玩具定義和化學(xué)安全部分一直被認為近乎苛刻，將對玩具企業(yè)造成更大出口挑戰。 

　　挑戰一：監管范圍擴大。新指令規定，玩具產(chǎn)品被定義為設計為或用于14周歲以下兒童玩耍使用的產(chǎn)品，無(wú)論是否為專(zhuān)用的產(chǎn)品。相比舊指令，更強調是否被兒童吸引并玩耍，擴大了玩具安全指令監管的范圍。比如，水果形狀蠟燭，雖然并不是為14周歲以下兒童玩耍而設計的，但是容易被兒童吸引并玩耍，就必須符合新指令的監管要求。 

　　挑戰二：受控物質(zhì)增加。新指令首次將致敏性芳香劑、CMR物質(zhì)（致癌、致基因突變、生殖毒性）等納入監管范圍，規定55種禁用致敏芳香劑，11種受限致敏芳香劑，3000余種CMR物質(zhì)。重金屬由之前的8種擴大為19種，其中包括有機錫和六價(jià)鉻。并禁止在橡膠玩具中使用N-亞硝基胺和N-可亞硝物質(zhì)。與舊指令相比，受限的化學(xué)物質(zhì)種類(lèi)大大增加。 

　　挑戰三：監管要求苛刻。新指令對有害物質(zhì)的限量要求近乎苛刻，對重金屬要求由之前遷移量改為生物利用率，將材料分為三類(lèi)，逐一規定限值，大大嚴于舊指令要求，有的元素比如六價(jià)鉻甚至達到PPb級，也就是十億分之一的要求，與食品要求相差無(wú)幾。新增的致敏芳香劑限量也均控制在0.01%和0.1%以?xún)取?span lang="EN-US"> 

　　挑戰四：從嚴趨勢加強 

根據新規，今后輸歐玩具需符合一般和特定有關(guān)化學(xué)的立法，如REACH和RoHS，這將意味著(zhù)一些非玩具法規的更新將直接觸發(fā)玩具監管加嚴，今后對玩具監管的從嚴速度將更快，趨勢將更強。比如近期剛剛實(shí)施的歐盟多環(huán)芳烴限量，也成為對玩具產(chǎn)品的要求。 

我出口玩企存在“三大瓶頸” 

　　自2010年歐盟玩具新指令實(shí)施以來(lái)，寧波檢驗檢疫局多措并舉幫助企業(yè)應對歐盟玩具新指令，從對116家出口歐盟玩具生產(chǎn)企業(yè)和10家貿易商的調查結果顯示，有半數左右的企業(yè)存在消極應對的現象。分析顯示，新指令全面實(shí)施在即，我出口玩具企業(yè)仍然存在三大“應對瓶頸”： 

　　一是溝通渠道瓶頸：據統計，寧波出口玩具企業(yè)90%以上是貼牌加工，企業(yè)自主意識不強，溝通渠道不暢。實(shí)地走訪(fǎng)中發(fā)現，有75%的企業(yè)負責人沒(méi)有必要也沒(méi)有精力和渠道去主動(dòng)研究和應對新指令，“客戶(hù)要求至上”的觀(guān)念仍普遍存在。媒體發(fā)布的信息內容粗淺，容易曲解，第三方檢測機構的信息專(zhuān)業(yè)性又太強，理解困難，一些企業(yè)或心存恐慌或莫衷一是。 

　　二是應對能力瓶頸：寧波出口玩具企業(yè)中有70%屬于中小企業(yè)，“勞動(dòng)密集型企業(yè)多，低附加值產(chǎn)品比重高，規?；髽I(yè)比重低”的“兩高一低”現象普遍。檢測能力匱乏，質(zhì)控水平不高造成玩具企業(yè)在應對歐盟玩具“硬件不硬，軟件太軟”。寧波地區僅有6%的企業(yè)能夠對化學(xué)項目進(jìn)行檢測，大部分企業(yè)化學(xué)項目檢測把關(guān)主要依靠第三方實(shí)驗室。新指令涉及的化學(xué)新要求，對大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)法獨立應對。同時(shí)，有65%的企業(yè)沒(méi)有應對新指令的專(zhuān)業(yè)人員，質(zhì)量管理的“兩張皮”現象嚴重。 

　　三是產(chǎn)業(yè)環(huán)境瓶頸：寧波出口玩具企業(yè)規模和數量處于小而散的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。從新指令內容看，涉及機械、化學(xué)、材料等多個(gè)領(lǐng)域，以及化工、制造、貿易等多個(gè)行業(yè)，與之前的玩具法規相比，牽涉面更廣，限量要求更嚴。比如對禁用致敏芳香劑、CMR物質(zhì)的控制，關(guān)鍵在于原料制造環(huán)節、研發(fā)設置貿易環(huán)節，對玩具企業(yè)來(lái)說(shuō)即便想應對也有心無(wú)力。相對分散且“各自為政”的玩具企業(yè)，以及行業(yè)間相互制約，無(wú)法形成應對合力。 

破除瓶頸需“通渠道、強能力、聚合力” 

　　自歐盟玩具新指令公布以來(lái)，寧波檢驗檢疫局通過(guò)企業(yè)座談、集中培訓、現場(chǎng)幫扶，多措并舉幫助轄區玩具企業(yè)應對歐盟玩具新指令。三年來(lái)，共培訓人員1500余人次，通過(guò)差異化手段，分別對大、中、小企業(yè)實(shí)施現場(chǎng)幫扶，提升大企業(yè)實(shí)驗室檢測能力，中型企業(yè)的質(zhì)量管理軟實(shí)力，小企業(yè)的質(zhì)量安全意識。但是面對即將全面實(shí)施的歐盟玩具新指令，玩具企業(yè)還需要從信息搜集、能力建設等方面入手應對。 

　　一是加大信息搜集，提升應對意識和信心。自2010年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò )、電視、報紙等媒體對歐盟玩具新指令開(kāi)展大規模宣傳，企業(yè)對新指令內容、實(shí)施進(jìn)程也有所了解。目前，新規實(shí)施在即，檢測方法等配套標準也陸續頒布，玩具企業(yè)更需要主動(dòng)搜集并篩選與企業(yè)相關(guān)的信息，樹(shù)立應對的主動(dòng)意識和信心。 

　　二是加強能力建設，提高管理技術(shù)水平。從今一季度寧波出口玩具企業(yè)日常監管數據看，仍有53%的企業(yè)在原輔料管理、化學(xué)檢測、首件管理等方面存在問(wèn)題。此次實(shí)施的大部分是新指令的化學(xué)部分，企業(yè)更要從原材料管理、檢測技術(shù)等方面入手，提高應對能力。 

　　三是整合各方力量，提升企業(yè)競爭力。玩具企業(yè)可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )等民間組織，加大與科研院校、第三方檢測的合作，整合各方力量，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，最大程度減少因新指令實(shí)施帶來(lái)的損失。 
作者：陳佳亮